近年来，黄龙法院以辩法析理，案结事了为着眼点，积极推进审判方式改革，建立了以审前调解为重点、贯穿审判全过程的诉讼调解机制，大量矛盾纠纷得以有效化解，为维护社会稳定做出了积极贡献。但随着社会利益格局不断调整，各种社会矛盾纠纷日益增多且呈现出复杂性加大、群体性突出、冲突性趋强的特点，而纠纷解决渠道相对单一的现状使得大量矛盾纠纷涌入人民法院，使人民法院面临巨大压力。为充分发挥审判职能，努力化解社会矛盾纠纷，黄龙法院根据工作实际，深入基层，采取实地考察、座谈研讨等方式，就当前社会矛盾状态、纠纷化解机制实况、法院功能定位及今后发展方向等问题，进行了深入调研。

一、基本情况

　　　（一）民事纠纷多发、频发仍是影响农村稳定的重要因素。该院调研发现，在农村，婚姻家庭、债权债务、相邻关系等传统民间纠纷仍然占民事案件总数的80%左右。这些纠纷多发生在亲朋、邻里之间，影响家庭团结、邻里和睦和农村稳定，处置不当，极易由小矛盾引发大纠纷，甚至酿成治安和刑事案件。其次，土地承包、流转、侵权而引发的纠纷，上升趋势较快，因涉及国家政策和基层政权的稳定，处理难度较大。将这些不稳定因素及时化解在基层，成为当前维护农村稳定的主要任务。

　 （二） 以科学发展观为指导，在社会主义法治理念的指引下，长期坚持调解优先原则。以解决法律纠纷、实现社会效果、“案结事了”为目标，落实、探索和发展各项与非诉讼纠纷解决机制相衔接的机制办法，实践着“调解优先”的工作原则。该院从2009年至2012年6月审结的民事案件中的90%都以调解结案，维持了较高的调解率。这不仅仅化解了当事人双方的矛盾纠纷，也有助于将不稳定因素消除在萌芽状态，达到了良好的社会效果和法律效果。

　 （三）建立交通事故诉前调解机制，减少诉讼程序，降低当事人诉讼成本。对于死亡赔偿金、残疾赔偿金、丧葬费、住院伙食补助费、承包金损失等项目的计算标准和期限等问题，法官在调解过程中充分行使释明权，并向被告释明主动履行和强制执行的区别，同时积极做双方当事人的工作，使其尽快接受调解，使受害人得到赔偿。

　　　二、目前社会矛盾化解渠道的运行现状

　　　目前化解社会矛盾的渠道主要有三种：法院诉讼、行政调解和人民调解。从这三种渠道的运行状况看，主要存在如下问题：

　　　（一）法院化解社会矛盾的功能不断膨胀，审执力量严重不足，整体工作处于紧张应对状态。调查表明，近年来，该院处结的各类案件呈现递增态势，而同时期的审判执行人员不增反减，形成了明显的反差，人案矛盾突出。法官长期处于超负荷运转状态，得不到及时休整和技能充实，一定程度上影响了案件质量和效率，成为影响法院公信力和司法形象的重要原因。

　　　　（二）行政调解范围收缩，行业协会承接缺位，除劳动仲裁、行政复议外，行政调解化解矛盾纠纷的职能空间有限。随着一些新法的颁布实施，使有的行政管理部门失去了法定的仲裁或调解职能，本应行政调结的侵权类案件减少了缓冲环节，直接进入诉讼渠道。现实中，有的行政机关考虑部门利益偏重于裁决和处罚，而忽视调解和教育，使本应在行政环节和解处理的案件，流转到诉讼程序。

　　　（三）人民调解力量薄弱，业务指导亟需加强，村级调解组织的第一道防线作用有待进一步巩固、充实和提高。调查发现，近年来，人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定方面发挥了积极作用，这一“东方经验”在广大农村仍具有极大的生命力。但是，目前村级组织有岗无人，出现矛盾纠纷无人管、不敢管、不会管，使小矛盾酿成大祸患，第一道防线形同虚设。即使镇级调解组织人员，受文化水平、法律知识、调解能力、经济待遇等因素的制约，调解力量薄弱、调解手段单一，使一些不必打官司、不该打官司的纠纷涌进了法院，造成整个社会矛盾纠纷化解机制运行不畅。

　　　二、思路的形成

　　　针对调研中发现的问题，该院党组多次召开研究会议，认为法院应积极参与化解社会矛盾，同时必须整合各种社会资源，建设主体多元、手段多样、方法灵活、制度健全的社会矛盾化解机制。

　　　（一）矛盾纠纷化解机制应当从基层抓起，重在服务民生。纠纷因矛盾而起，社会因和谐而安。从矛盾主体上讲，农村、社区、企业组成了社会经济的最基本单元，农民、居民、职工构成了社会成员的最主体身份，生产、生活、经营管理演变为社会经济的最基本活动，同时也涵盖了基层社会矛盾的最主要领域，而抓好了这三个方面也就等于筑牢了和谐社会的根基。群众利益无小事，民生问题大于天。应将纠纷作为第一信号，将化解作为第一选择，将和谐作为第一追求，不论大纠纷、小纠纷都要抓早抓好，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。

　　　（二）矛盾纠纷化解机制应当从调解入手，贵在形成合力。基层矛盾纠纷多属非对抗性的人民内部矛盾，易采用温和的手段加以解决。在诸多手段中，调解不是最权威的，但往往是最经济的，也是最有效的。人民调解员大多生活于基层，了解社情民意，对纠纷的来龙去脉知根知底，非常有利于有效、快速地解决纠纷。对涉及政策、法律、行政等层面的复杂纠纷，行政部门和当地政府应充分发挥各自的职能优势，综合运用教育、经济、行政手段形成合力，积极调解，尽快化解纠纷，最大限度地减轻矛盾的对抗性。

　　　（三）矛盾纠纷化解机制应以法院为后盾，关键在诉调对接。作为最正统、最权威、最终极的纠纷解决机制，公平正义是司法的法律职责，安定有序是法院的社会责任。在矛盾纠纷化解机制中，法院处于金字塔结构的顶端，不仅要处理其他途径难以解决的纠纷，而且根据法院组织法、民事诉讼法及最高法院的相关规定，负有指导人民调解组织的工作职责。“公正司法、一心为民”的审判宗旨和“定分止争、案结事了”的司法目标，都要求法院在构建和谐社会的进程中定好位，发挥好指导和保障两个职能，通过诉调对接，把前沿、中间和最后三道防线串联起来，形成纠纷化解的强大动力和互动共赢的良好局面。

三、机制的构建

　　　在逐渐明晰思路的基础上，该院系统总结了近年来审判调解的成功经验，通过指导关口前移、主动服务下沉，法官贴近基层、了解社情民意，防止矛盾激化、平息民间纠纷，搞好诉调对接、整合各方力量，健全完善机制、垒实和谐根基，建立起人民调解为主办、行政调解为支撑、司法调解为后盾，社会各界整体联动的社会矛盾纠纷化解机制，努力实现“小纠纷不出村、一般纠纷不出镇、大纠纷不出县”的“三不出”目标。

　　　（一）整合组织资源，充分发挥第一道防线的作用。按照农村和社区的不同特点，通过力量下沉和关口前移，分别设置对应的调解指导机构，帮助规范非诉调解组织运作。在农村，选派审判经验丰富的法官担任调解指导员，要求他们 “有案就在法庭办，无案就到乡村转”，人手一册民情日记、人手一本调解手册，深入了解社情民意；每周一次深入基层指导调解纠纷，提供法律咨询或调解建议。每月至少一次选择有代表性的、与人民群众生产生活密切相关的典型案件就地审理，营造良好的法治氛围，预防和减少纠纷的发生。在城区，发挥法院机关身处城区、贴近居民的优势，法官每周至少一次到社区联系，深入了解社情民意，掌握基层动态，开展法制宣传，指导调解纠纷；采取张贴照片、公布联系电话、发放联系卡等方式，方便社区居民随时联系、咨询和诉讼；对涉诉的老、弱、病、残居民，上门办理立案手续，对简易案件即收即调即结；每月至少一次选择典型案件、就地公开审理，以案讲法，扩大宣传教育效果。

　　　（二）实行条块联动，形成纠纷化解的合力。行政调解在矛盾纠纷链条中，处于承上启下的地位，为充分发挥其作用，该院建议完善了三项制度。一是人民调解承接制度。对各基层人民调解组织调解不成的、须由行政机关协调解决的案件，各相关行政机关不得推诿，积极承接办理；涉及职权范围内的纠纷，要提前介入，参与指导或合作调解，人民调解组织提供法律、政策支持。二是联席会议制度。多部门互动，共同研究矛盾纠纷的动态和当前有关社情状况，及时制订预防、排查、调处方案；对调解组织调解不成的、需多个职能部门协调解决的重大、疑难纠纷，组织成员单位共同会诊，协力解决。三是行政纠纷调解制度。对行政执法或行政管理中的行政纠纷，做好行政相对人的思想工作，为裁决打下良好基础，防止激化官民矛盾；将调解作为必经程序，对行政职能履行中需处置的民事纠纷，立足及时化解，防止过度涌向法院。

　　　（三）强化诉调对接，发挥法院保障作用。该院将调解贯穿于诉讼全过程，着重完善了协助调解制度，要求法官以诉前纠纷化解为己任，做好指导和审查工作，努力做到指导不缺位，服务不越位，主要抓好以下三项制度。一是设立了诉前引导分流制度，对简易民事纠纷案件未经基层调解组织调解的，积极引导当事人选择调解组织先行调解。二是实施了审查确认制度，对既已达成的人民调解协议，当事人反悔后起诉的，法院依法审查后，做出维持、变更、撤销的裁决；对一方当事人要求对方履行人民调解协议的，法院在审查确认后，赋予其强制执行效力。三是试行了委托调解制度。对专业性较强的案件，委托相关职能部门或行业协会进行调解，受委托的专职部门调解并达成协议的，法院出具民事调解书；调解不成的，再交回法院继续诉讼程序。

　　　四、效果和价值

　　　机制运行以来，一稳多赢的效果明显，受到了上级领导肯定和社会各界好评。

　　　（一）强化了民调机能，促进了农村的稳定。通过力量下沉和指导前移，强化了民调组织机能，提高了民调能力，使农村的大量小纠纷得到了及时解决，大纠纷得到了有效缓和。有效地发挥了第一道防线的作用。

　　　（二）快速化解了矛盾，促进了社区的和谐。和谐社区是建设和谐社会的最重要内容之一。法官走进社区，使审判工作与居民生活紧密相联，既了解到居民的心声和需求，又能通过自身优势为社区及时提供法律指导，并在服务过程中提高法院声誉。

　　　（三）实现多赢，体现了机制的价值。一是群众赢。工作中，人民调解做到了炕头上，巡回法庭开进了家门口，法制宣传贴近了人心窝，使人民群众不出村社就解决了纠纷，不仅成本低廉，亲切直观，而且在潜移默化中学到了法律知识，增强了守法意识，使群众真正得到了实惠，彰显了司法对民生的关怀。二是法院赢。非诉调解机制从源头上减少了诉讼案件，不仅缓解了法官的办案压力，而且促进了审判力量整合，使有限的司法资源发挥出最大功效，而且，在非诉调解组织的帮助、支持和配合下，提高了法院的办案效率，提升了法院的形象。三是基层政府赢。在法院的有效指导和有力保障下，农村和社区增强了对纠纷的调处能力，各基层政府及管理部门进一步提高了决策管理水平。更为重要的是，纠纷化解机制把各种资源力量拧成了一股绳，使社会矛盾纠纷实现了有效疏导、有序运转和层层化解，促进了社会管理秩序的规范。