法院的档案是国家档案的重要组成部分，真实地记录了人民法院的审判工作和其他各项活动，是法院审判历史的重要见证，也是维持法院审判工作运转不可缺少的重要工具。档案工作的管理应遵循规范化、科学化、现代化的发展模式，使档案能更好地为人民法院的审判工作服务，随着社会法制建设的加强，群众依法维权意识的提高，人民法院的诉讼案件日益增多，档案的储藏量相应增大。目前人民法院档案管理标准为国家法规、规则、标准和最高人民法院规定、办法及各省档案条例、管理办法。随着社会主义法制的健全，普法教育的深入，人民群众运用法律武器保护自己合法权益的意识不断增强，诉讼程序中支付令、简易程序的广泛使用，使原本旷日持久的官司也能在短期内审理并执结，以及司法特有的权威性、强制性、终局性，使得选择诉讼成为现代人最广为接受的一种方式，诉至法院的各类纠纷也不断增长。同时由于2007年4月1日实施的《诉讼费用交纳办法》从多个方面降低诉讼费用收取标准，使一些打不起官司的群众有据可依，可以低成本地维护自己的合法权益。以上种种原因，导致基层法院收案数量连年来持续上升，档案数量随之增长，与此同时，随着生活的日新月益。法院档案在管理工作中也逐渐出现了一定的滞后性和不合理性。

　　最高人民法院于1991年制定并实施《人民法院诉讼档案保管期限的规定》（以下简称“规定”）等一系列规章制度，时至今日，随着社会生活日新月异的变化，经济突飞猛进的迅速发展，该办法的滞后性日益突出。具体归纳为以下几点：

　　一、存在问题

　 （一）《规定》中，“经济合同纠纷案件诉讼标的在十五万元以上的，保管期限为永久，诉讼标的在五万元以上十五万元以下的，保管期限为长期，诉讼标的在5万元以下的，保管期限为短期”，然而随着经济的发展，诉讼标的十几万，甚至几十万的案件大量涌进法院，若仍以十五万元的标的作为案卷永久保存的标准，必将导致永久案卷库存量过大。

　 （二）《规定》中，“缺席判决的民事案件为永久卷”。如果一件普通案件，因被告恶意逃避庭审，缺席判决就定为永久卷，或是一件标的额很低的普通案件，仅因被告经传唤未到庭，缺席判决就定为永久卷，也将导致档案永久卷库存量加大。

　 （三）《规定》自1991年实施时，由于当时尚未审执分离，所以没有对执行案卷保管期限的规定，2006年实施的《人民法院执行文书立卷归档办法》，也没有对此作出规定，所以目前对于执行案卷的保管期限划分仍是空白。

　 （四）由于档案管理的相关文件对装订、盖章的具体细节规定的不够细致，对于卷皮、卷内某些盖章的位置、粘贴条的位置及方向、密封条的尺寸及立卷者签名位置、都由于个人的认识或书写习惯而随意性较大，这都有碍于法院档案管理的规范化，影响了整个卷宗的整齐、美观。

　 （五）电子档案工作进展缓慢，几乎停滞不前，对于基层法院来说，主要设施和资金用于对于纸质档案的投入和使用，电子档案因为起步晚，目前对电子档案的电子档案归档范围、操作系统尚未统一，管理还处于较为混乱的状态，

　　二、解决问题的相关对策建议

　　档案工作作为党和国家的一项重要事业，也必须根据时代和实践的发展要求不断创新，如何变被动服务为主动服务,如何做到档案能更加有效地的为审判工作服务，是提高办案效率、体现司法公正的内在要求。现就如何做好基层法院档案管理工作谈几点建议。

　 （一）经济合同在目前基层法院民事案件数量中占了很大的比例，15万的标的在基层法院来说已是司空见惯，建议增加经济合同类案件永久保管期限的标的额，减少法院档案室的资源占用。

　　（二）缺席判决的案件可按下落不明与合法传唤未到庭应诉区分开来，对于合法传唤未到庭应诉的，按诉讼标的额的大小来划定是否列入永久期限，如果标的额很小，或侵权程度很轻微，则既使缺席判决，仍列入长期或短期为宜。

　 （三）对执行案卷保管期限作出划分，使执行案卷归档更具规范化；

　 （四）对于一些案卷装订到归档过程中规定不清晰的细节问题，上级法院可对标准归档方法在装订、盖章、签名、尺寸、位置中的一些具体细节拍成图片，以邮件的形式发送到基层法院的档案管理员，以一种平面直观的方法展现，快捷，简便，清晰，效果明显，一目了然，且成本低廉。

　 （五）逐步实现法院档案数字信息化管理。将所有诉讼案件的核心内容存入计算机中心数据库，从立案、审判流程到结案等信息全部录入电脑，并将文书、照片档案全部进行电子扫描，与纸质档案系统对接，实行重要文件多套备份，做好电子储备磁盘的防磁化处理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一一年十二月二十日